近日，在对远安县8起违法建筑执行强拆案件中，湖北沮城律师事务所对该决策进行独立风险评估。在充分听取群众意见基础上,分析不稳定因素，出具报告为高风险等级决策,极有可能引发群体性上访事件,建议不予实施。远安县政府及时采纳了评估意见。

    一份评估报告,让地方政府撤回了决定,在远安当地干部、群众中传为美谈。

    今年2月初，宜昌市司法局组织城区和远安部分律师赴武汉等地考察学习，精心谋划，积极探索推进律师作为第三方进行社会稳定风险评估，先后在湖北沮城律师事务所、楚贤律师事务所、三立律师事务所进行试点。位于远安县的湖北沮城律师事务所主任刘亚节率先牵头，挑选工作经验丰富、擅长矛盾纠纷协调处理的8名律师组成专业评估团队，成立了湖北省首家专业社会稳定风险评估机构，对政府重大决策出台、重大项目立项、重大活动开展等社会稳定风险事宜进行评估，为政府科学决策提供依据，这在全省尚属首创。

    11月2日、3日，宜昌市司法局、市律师协会组织全市律师代表前往远安沮城律师事务所交流学习。市司法局党组副书记、副局长、市律师协会党委书记王铃安表示，当前党中央正在全面推进依法治国决策，这一创新做法对构建和谐社会和法治宜昌意义重大，其经验值得在全市推广。

■律师主体评估，更加专业独立公平

    其实，社会稳定风险评估并不是新鲜事。但此前对重大决策和重大活动的评估都是政府组织相关部门实施，政府既当“运动员”，又当“裁判员”，有时难以保证其公正性、合法性、合理性和权威性，由此导致的社会群体性事件在全国并不少见。

    宜昌市律师协会会长刘钢在接受记者采访时说，近年来，随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，各种社会矛盾引发的群体性上访和群体性事件呈多发易发的态势。强化事前预防和化解社会矛盾及不稳定因素，已成为社会共识。党的十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。因此，推进和落实重大决策社会稳定风险评估机制的意义和作用突显，作为社会服务机构的律师事务所理应更好地发挥服务群众、服务社会、服务稳定的作用。

    2月底，湖北沮城律师事务所初次尝试了对远安县鸣凤城区客运秩序专项整治工作进行社会稳定风险评估。因律师深入走访开展调查摸底，掌握了“麻木”车辆营运各类复杂情况，用专业的法律知识介入，准确判断风险点、风险化解措施，并提供了双方可接受的法律建议和切实可行的解决办法，该评估报告实施后收到了良好的社会效果。

    宜昌市司法局领导多次到远安县就稳评工作的评估范围、主体、程序和内容进行实地指导，市律师协会会长刘钢也多次与远安刘亚节律师就具体的操作性问题进行沟通交流。

    律师事务所作为非利益相关者的第三方评估机构，保证了评估工作的专业性、独立性和权威性。评估程序包括五项内容，即签订委托评估合同，明确责任权利；确定评估事项，全面掌握情况；审查重大事项评估内容；分析预测，确定风险点；制定化解风险的措施和建议；强化跟踪上访。

    评估团队从市场化的角度，以第三方角色介入，通过大量走访调查，收集信息，提出风险等级及防范化解风险点的对策措施，客观、独立地做出评价。形成公正、专业、科学的评估报告，供政府和有关部门决策参考。

■维护群众权益，源头预防化解矛盾

    今年6月，刘亚节带领业务骨干远赴湖南参加由国家发改委组织的社会稳定风险评估业务培训，通过与专家交流学习，形成了自己的一套极具操作性的评估体系，并向社会聘请了各个领域各专业的近20名权威专家组成咨询专家库，开展评估业务。

    评估团队以群众视角，审查决策是否适应大多数群众的利益要求，是否得到大多数群众的理解和支持；根据不同项目涉及到的不同专业知识，由司法局协调各领域各专业权威、精英组成咨询专家库开展评估业务；通过材料收集、法规分析、风险点的判断，对事项实施后可能出现的不稳定因素，特别是对可能引发矛盾所涉及的人员数量、范围作出准确预测，确定与之相对的风险等级；审查其决策是否合乎法律、法规和政策规定，所涉及利益对象和范围是否界定准确，法律依据是否充足，重大项目是否经过严格的审查报批。

    社会稳定风险评估赋予了党委、政府与基层群众、社会各界沟通互动的平台,借以充分保障各方利益。

    截至目前，湖北沮城律师事务所已完成了“远安县鸣凤城区客运秩序专项整治”“远安县付家河水库工程社会稳定风险评估”“远安县解放路南段二期道路改造工程（一标段）”“远安县第三十一届嫘祖庙会节”等十一件重大事项的风险评估。其中，一件被评为高风险，八件为中风险，两件为低风险。低风险顺利实施，中风险通过化解矛盾、消除隐患后分步实施，未发生一起集体上访和群体性事件，产生了良好的社会反响。

    “做好风险评估要以百姓之心为心,始终把维护群众合法权益放在第一位,保障利益相关人的权益，特别是弱势群体的合法权益。一边从源头上预防和减少社会矛盾一边在维稳的过程中，动态地消化矛盾，筑牢社会和谐稳定的民心基础。”刘亚节说。

■建设法治政府，在矛盾中谋求善政

    3家试点律师事务所开展的社会稳定风险第三方评估工作，成为了改善民生的“信号灯”、维护社会稳定的“稳压器”、保障群众安居乐业的“防火墙”。

    处理突发事件不能想着退让“息事宁人”，遭遇负面新闻不能等着风头过去，项目建设自审自评走过场又如何能取信于民？深入推进社会稳定风险评估工作，使公众参与决策的分量和权重得以增加，使参与决策的主体得以增多，使参与决策的广泛性和代表性得以扩大，这是从源头上预防和减少社会矛盾发生、维护社会稳定的重大举措。

    这一创新的另一重要意义在于，较好地解决了以前“裁判员”与“运动员”不分、责任不明、全责不清、搞形式走过程等问题，科学解决了回避矛盾、隐瞒矛盾的问题，合理消除了对稳定风险评估的恐惧心理，对提升社会治理水平、维护社会稳定、推动经济社会有序发展发挥了积极作用。

    宜昌市部分县市区党委政府将重大项目决策风险评估“放权”以律师为主体的第三方，由司法局协调组织专家与评估机构“会诊”重大决策，为重大决策系上了“安全带”，为决策者套上了“紧箍咒”。以此确保评估结论的科学化、民主化、法制化,杜绝了利益相关人从中牟取私利，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前从源头控制。

    宜昌市司法局站在构建社会主义和谐社会、构建法治社会的角度，从被动保稳定到主动创稳定迈出了一大步。公民依法维权，政府依法施政，建设法治政府在矛盾中谋求善治。